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如何把握新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動機(jī)會？

我國新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動即將全面實施，各項實施方案正在逐步展開。在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和今后面臨的各類復(fù)雜環(huán)境與狀況，如何更加科學(xué)、更加高效、更加綠色低碳開展好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，真正達(dá)到預(yù)期效果，取得重大的實質(zhì)性突破，越來越成為國家及相關(guān)部委和地方政府及相關(guān)部門，以及很多業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)社會各界高度關(guān)心關(guān)注的問題。 

礦產(chǎn)資源是人類生存發(fā)展的重要自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工業(yè)的“糧食和血液”。礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用互為載體及依托。二者是相輔相成、互相支撐、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)地質(zhì)地勘，就找不到礦床，探尋不了賦存資源的礦產(chǎn)地質(zhì)狀況，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展便是“無源之水、無本之木”。反之，若發(fā)現(xiàn)不了礦床，沒有可供地質(zhì)勘查的礦產(chǎn)資源及一定的礦區(qū)、礦體與礦床，沒有一定的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)，進(jìn)一步的資源勘查與礦產(chǎn)地質(zhì)地勘就沒有載體，更無找礦勘查工作可言了。

在國家整體戰(zhàn)略安全中，礦產(chǎn)資源安全屬性與特征越來越明顯。資源供給的有限性，導(dǎo)致存在數(shù)量、質(zhì)量等安全問題；資源系統(tǒng)的整體性上，各類資源之間存在內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)，資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞會導(dǎo)致資源功能衰減甚至消亡，進(jìn)而產(chǎn)生系統(tǒng)資源安全問題。

當(dāng)前國內(nèi)外疫情形勢仍復(fù)雜嚴(yán)峻，國際不確定性因素增加，我國礦產(chǎn)資源的保障、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險不斷增大，對有效解決我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾以及礦產(chǎn)資源國際供應(yīng)風(fēng)險不斷攀升問題，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。我國必須牢固樹立“底線思維”，明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，立足國內(nèi)加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，夯實國內(nèi)大循環(huán)的資源基礎(chǔ)，保障初級產(chǎn)品供給。

對有效挖掘國內(nèi)資源開發(fā)利用潛力，提高國內(nèi)資源開發(fā)利用效率具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。我國國內(nèi)找礦潛力仍然有很好的基礎(chǔ)，立足國內(nèi)加大勘查開發(fā)力度，可有效提高重要礦產(chǎn)資源保障能力。

對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。必須在堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)綠水青山的前提下，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，推動礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

合理規(guī)劃、科學(xué)布局。充分依據(jù)我國資源賦存條件、成礦規(guī)律與狀況，以及各類功能區(qū)布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中各類重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用格局，加大精查、整裝勘查的規(guī)模化、智能化開發(fā)力度，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

充分遵循資源開發(fā)利用、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源安全保障等基本規(guī)律與邏輯，以新時代、新理念、新格局與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的基礎(chǔ)條件。

系統(tǒng)梳理與總結(jié)上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的經(jīng)驗成果，并以此為基礎(chǔ)，全面、系統(tǒng)、專業(yè)、深入與創(chuàng)造性地規(guī)劃和開展好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案的各項具體工作。

揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點。以緊缺和重要的能源資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、新技術(shù)及新材料礦產(chǎn)、危機(jī)礦產(chǎn)、對外依存度高的大宗礦產(chǎn)等為新一輪找礦突破重點，合理布局優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、儲備與保護(hù)。

堅持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，最大限度地激發(fā)市場生機(jī)與活力。不斷推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要方法的改革與創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向和基礎(chǔ)，充分調(diào)動全社會各相關(guān)方面的積極性，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲”互利多贏、共同發(fā)展的新一輪找礦突破新機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐，建立健全法律法規(guī)體系，建立行之有效的制度供給體系。以新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動為機(jī)遇，不斷推動國有地質(zhì)地勘單位改革發(fā)展，以現(xiàn)代科技信息技術(shù)促進(jìn)找礦突破，提升勘查與開發(fā)利用水平，充分依靠各類科研院校的研發(fā)力量，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立健全協(xié)同高效的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用政策和制度供給體系。

在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和“358”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的情況下，以此為基礎(chǔ)，應(yīng)該科學(xué)合理布局2021年到2035年乃至未來更長一段時間找礦突破戰(zhàn)略行動規(guī)劃與具體目標(biāo)任務(wù)。針對不同時期、不同區(qū)域、不同礦種、不同的賦存規(guī)律與開發(fā)利用條件狀況區(qū)別對待，實施功能差異化戰(zhàn)略，把整體規(guī)劃與分類分層項目目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，在“一帶一策”“一礦一策”“一地一策”“一企一策”等方式方法上加大創(chuàng)新力度。

整體優(yōu)化全國找礦勘查與開發(fā)利用格局，加大各類重要礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，鞏固上一輪和歷年形成的現(xiàn)有各類重點功能區(qū)，新增一大批戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源基地，加大緊缺性礦產(chǎn)資源開發(fā)，不斷推進(jìn)增儲上產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保用并重戰(zhàn)略。

在油氣礦產(chǎn)領(lǐng)域按照“進(jìn)一步優(yōu)化東中西部和海域并重”的戰(zhàn)略布局，以“穩(wěn)定東部、深化中部、加快西部、拓展海域”的路徑，圍繞塔里木、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、松遼、渤海灣、南海北部等重要含油盆地重點落實具體目標(biāo)任務(wù)，力爭深層-超深層的油氣找礦取得重大突破。穩(wěn)油增氣，新發(fā)現(xiàn)一批油氣有利區(qū)，形成一批油氣勘查接續(xù)區(qū)，不斷深化油氣上游資源勘查開發(fā)體制機(jī)制改革，形成開放、高效、安全、綠色的油氣上游資源勘查開發(fā)新格局。

在非油氣礦產(chǎn)領(lǐng)域加快構(gòu)建“東西并重、深淺并舉、陸海共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能各異”的勘查開發(fā)新格局。重視東中部重要礦山深部與邊部開發(fā)，西部新增大批量資源基地，并加大重要盆地和成礦區(qū)帶勘查力度，優(yōu)先一大批重要礦產(chǎn)資源找礦靶區(qū)；強(qiáng)化各個功能區(qū)、礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)及大量多礦種共伴生資源礦山的整裝勘查和一體化地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查，大力提高各類重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用率，不斷提升“三率”水平。

突出“四類礦產(chǎn)”和“三區(qū)與深盲地帶”找礦突破目標(biāo)的重點與難點。針對“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、高新技術(shù)及新材料礦產(chǎn)、危機(jī)礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)等四類礦產(chǎn)”找礦勘查進(jìn)行重點布局與規(guī)劃；針對“基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)和重要礦山深部與邊部及盲區(qū)地帶的三區(qū)與深盲地帶”加大工作力度。

遵循地質(zhì)找礦勘查基本規(guī)律與邏輯，結(jié)合各種復(fù)雜多變的地質(zhì)狀況、資源賦存規(guī)律、礦產(chǎn)品市場等狀況，適時調(diào)整工作部署與實施方案，按照“保底線、抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、拓新域、高效率”的整體要求，以探獲“規(guī)模大、易開采、品位高”的優(yōu)質(zhì)礦床為目標(biāo)，以確保重要礦產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，加大緊缺礦產(chǎn)找礦力度。

在上一輪全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦突破戰(zhàn)略行動機(jī)制與方式方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和未來若干年的具體情況，科學(xué)、合理制定實施原則、指導(dǎo)思想、具體方案及措施。

根據(jù)新一輪的具體目標(biāo)和任務(wù)，以及重點項目和主要問題，按照“一礦一策”的開發(fā)利用特征區(qū)別對待不同的礦種與礦區(qū)，對緊缺性重要礦種，加大國家資金投入力度，鼓勵更多的社會資本進(jìn)入緊缺性重要礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，對保護(hù)性開采的特定礦種和實行開采總量控制的重要礦種，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用”的原則。

大力度推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，不斷提高區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源調(diào)查程度，為重要礦產(chǎn)找礦提供優(yōu)選區(qū)。創(chuàng)新找礦理論和找礦預(yù)測理論，突破礦產(chǎn)勘查和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)自主的先進(jìn)找礦勘查技術(shù)、整裝勘查裝備，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地質(zhì)找礦效率，高度重視高海拔、深切割、淺覆蓋新區(qū)的找礦工作。

在以往工作基礎(chǔ)上，新一輪實施方案中應(yīng)加大詳查精查與整裝勘查力度。加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷探索新區(qū)、新層系、新類型，推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源探采一體化，對資源潛力大的地區(qū)加大詳查與勘探力度，增加探明資源量。對已探明資源地區(qū)和老礦山深部與邊部，加大詳查精查力度，增加可采儲量，實現(xiàn)新區(qū)新突破、老區(qū)老礦山重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力。

全方位、深層次推進(jìn)綠色勘查與開發(fā)利用。推動資源勘查與開發(fā)利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，守住“自然生態(tài)安全邊界和能源資源消耗增量”的“雙控”原則。各類找礦區(qū)域布置要與國土空間規(guī)劃充分銜接。

充分發(fā)揮各類市場主體作用，構(gòu)建“開放合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利多贏、共同發(fā)展”的現(xiàn)代地質(zhì)勘查與開發(fā)利用新模式。

國內(nèi)找礦突破應(yīng)加大勘查與開發(fā)利用力度，提升內(nèi)循環(huán)的系統(tǒng)性、針對性、專業(yè)化應(yīng)對能力，進(jìn)一步科學(xué)、系統(tǒng)、全面、深入優(yōu)化和推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動及其實施方案。

全面總結(jié)分析上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的成功經(jīng)驗和主要問題，針對第一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中形成的各類資源量進(jìn)一步詳查精查。科學(xué)合理轉(zhuǎn)化為可供開發(fā)的礦產(chǎn)儲量，需要有針對性地深入研究。一些礦種礦產(chǎn)探轉(zhuǎn)采過程中，仍需要有大量的資金投入和專項技術(shù)等基礎(chǔ)工作。

術(shù)業(yè)有專攻。在實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動過程中，要把“行動方案”與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“常態(tài)化”“規(guī)律化”等基本特征有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)協(xié)同、有序有節(jié)地開展相關(guān)工作。

需要全方位推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的科技創(chuàng)新工作。在國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域已實行“油氣專項，煤炭清潔利用專項”等重大專項基礎(chǔ)上，充分用好國家重大科技專項、國家重點實驗室等科技平臺和手段，加快實施“深地探測與資源開發(fā)利用國家重大專項”“找礦突破國家重大專項”“海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重大專項”。

處理好資源保障與資源保護(hù)的關(guān)系。按照“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，把握資源、環(huán)境二者并重、對立統(tǒng)一辯證關(guān)系，做到既要找到各類礦產(chǎn)資源，確?？晒╅_發(fā)利用的各類資源量和礦物儲量供給安全，也要不斷滿足人類和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要求，還要科學(xué)保護(hù)環(huán)境。

進(jìn)一步充分發(fā)揮各類市場主體作用，鼓勵多種方式與模式創(chuàng)建投融資平臺，大量吸收各類社會資本進(jìn)入新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動之中。

進(jìn)一步鼓勵和推動各類地質(zhì)地勘單位在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中充分發(fā)揮主力軍作用。制定鼓勵地質(zhì)地勘單位探采一體化具體政策，在競爭性出讓基礎(chǔ)上，把地質(zhì)地勘專業(yè)特征、技術(shù)要求等關(guān)鍵要素按相應(yīng)的比例設(shè)定條件，支持地質(zhì)地勘單位按“專業(yè)化+區(qū)域化”布局要求，與礦區(qū)大型開發(fā)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的其他相關(guān)企業(yè)“聯(lián)合體”競爭性獲取探礦權(quán)。按“專精特新”的專業(yè)結(jié)構(gòu)和“一米寬、一萬米深”的專業(yè)精度要求，鼓勵形成“行業(yè)小巨人”和“單項冠軍”。

深入系統(tǒng)地開展全球礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用潛力評價，拓展全球找礦空間，實施地質(zhì)地勘單位找礦勘查和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查全球化經(jīng)營戰(zhàn)略。

不斷深化礦業(yè)與地質(zhì)地勘政策和制度體系改革，加強(qiáng)政策與制度供給，激發(fā)市場活力，建議重點完善以下礦政管理政策與制度。

一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善，建立健全切合我國現(xiàn)實狀況、符合礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用技術(shù)特征和基本規(guī)律的法律法規(guī)體系。

二是結(jié)合實際情況，科學(xué)、高效、專業(yè)、全面、系統(tǒng)地完善和推進(jìn)競爭性出讓制度，在嚴(yán)格控制協(xié)議出讓的基本制度基礎(chǔ)上，需要針對一些特定情況特殊對待。

三是完善同一礦種同區(qū)同級管理制度和“凈礦”出讓制度。同一礦種同級管理與同一礦種分級管理各有利弊，涉及勘查投資、面積、資源儲量與規(guī)模等各類分項手續(xù)辦理、職權(quán)職責(zé)與開發(fā)利用效率，需要不斷完善政策與制度?！皟舻V”出讓不同于“凈地出讓”，先從砂石土礦種試行示范是具有可行性的，亦是未來的發(fā)展趨勢。

四是完善和鼓勵探采一體化政策與制度。礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用是一個長周期的產(chǎn)業(yè)，是一個系統(tǒng)工程，是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括基礎(chǔ)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、資源勘查、礦山地質(zhì)、礦山建設(shè)、采礦、選礦、礦山修復(fù)治理與土地復(fù)墾等各個環(huán)節(jié)，既需要全生命周期的地質(zhì)安全保障，更需要優(yōu)勢互補(bǔ)、探采一體化共同發(fā)展。

五是進(jìn)一步專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)完善勘查區(qū)塊來源與優(yōu)選制度。無論用什么方式方法開展找礦突破勘查，最終都是需要獲取成熟的勘查區(qū)塊，探明可供開發(fā)利用的區(qū)域內(nèi)資源儲量。鼓勵地質(zhì)地勘單位、各類企業(yè)等市場主體向登記機(jī)關(guān)提供出讓區(qū)塊建議，成功出讓后給予一定比例獎勵。鼓勵各類勘查單位與礦山企業(yè)對歷史上曾經(jīng)開展的區(qū)調(diào)礦調(diào)等基礎(chǔ)地質(zhì)工作資料進(jìn)行分析總結(jié)，提出區(qū)塊建議并成功出讓的予以一定比例獎勵。應(yīng)鼓勵各類社會資本投資一些重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，支持各類專業(yè)化地質(zhì)地勘單位向業(yè)務(wù)主管部門更多地申請重要礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查與勘查項目，完善專業(yè)化地質(zhì)地勘單位利用現(xiàn)有的地質(zhì)資料和成果進(jìn)行二次開發(fā)和多次延續(xù)勘查，用不同的方式方法，多渠道形成勘查區(qū)塊及提交模式。

來源：中國礦業(yè)報