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海外礦業(yè)投資必讀：澳大利亞的礦業(yè)環(huán)境綜述

 一、澳大利亞的礦業(yè)概況

 1.澳大利亞是世界領(lǐng)先的地質(zhì)勘探和采礦國家,擁有豐富的礦物和金屬資源。

 2.澳大利亞在地質(zhì)勘探和采礦業(yè)的成功原因。

 澳大利亞有其豐富的地質(zhì)蘊藏量，先進的地理數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，健全的法律框架，切實可行的采礦和石油特許權(quán)系統(tǒng)，穩(wěn)定友善的投資環(huán)境和世界一流的服務(wù)水準。憑借上述優(yōu)勢連續(xù)多年在相關(guān)行業(yè)的全球性投資調(diào)查中名列前茅。

 3.澳大利亞礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)

 澳大利亞擁有許多已證明有經(jīng)濟意義的礦產(chǎn)資源，位列世界前六名的有:鈷、鉛、鎳、礦砂(鈦鐵礦、金紅石和鋯石)、鉭、鈾、黑煤和褐煤、銅、鉆石、黃金、鐵礦石、鋁礬土、鋰、錳礦、銀和鋅。盡管澳大利亞大陸有著悠久的礦產(chǎn)使用和開發(fā)歷史,但它仍具有極大的開發(fā)潛力，特別是一百米以下的礦藏。

 二、澳大利亞主要礦產(chǎn)品資源分布情況

 1.煤炭：澳大利亞各州都有豐富的煤炭資源,主要集中于東部地區(qū)。

 黑煤：昆士蘭州的鮑文盆地和新南威爾士州的悉尼盆地。

 鮑文盆地：有貢耶拉、皮科頓斯、紐蘭茲、恩斯哈姆煤礦。

 悉尼盆地：瓦克沃、獵人谷、索利山、烏蘭煤礦。

 這些大型煤礦出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的冶金煤和動力煤。

 維多利亞最主要的褐煤礦位于拉特羅布山谷,是州發(fā)電站的主要燃料來源。

 2.鐵礦石：位于西部皮爾巴拉地區(qū)的哈默斯利盆地。該省具有多個鐵礦，種類從優(yōu)質(zhì)高檔的赤鐵礦到豆狀鐵礦和糟鐵礦。

 兩大主要鐵礦石產(chǎn)地：惠爾巴克山，湯姆普萊斯山。出產(chǎn)出口高檔赤鐵礦石。

 3.黃金：各州包括北領(lǐng)地區(qū)都蘊藏金礦并已進行開采。

 黃金大?。何鞑康囊兰涌送?。主要存在于太古代綠巖礦床中，如卡爾古利礦，格蘭尼斯密斯礦和布迪頓礦。

 南澳：高勒克通省的奧林匹克壩：氧化鐵、銅、金、鈾礦。

 北領(lǐng)：塔納米地區(qū)-凱力礦-世界低級硫化物的石英脈。

 東部：塔斯馬尼亞，維多利亞，新南威爾士，昆士蘭各州蘊藏各種形態(tài)，儲量豐富的金礦。例如：維多利亞州的本迪戈省(低硫化物的石英脈)，新州的卡迪亞省(斑巖銅金礦)，塔斯馬尼亞的亨蒂省和昆州的維拉南希省(淺成低溫熱液礦床)。

 4.鎳：澳大利亞是世界領(lǐng)先的鎳出產(chǎn)國，在西澳地區(qū)擁有大量的硫化礦和紅土礦。依加克通同時存在上述兩種形態(tài)的鎳礦，還有很多小鎳礦。

 5.銅：南澳高勒克通的奧林匹克壩和昆州的艾薩山礦，這兩個地區(qū)產(chǎn)量銅占澳總產(chǎn)量的2/3以上。

 6.鋅：澳大利亞的鋅資源主要由世界級的沉積層狀礦組成，麥克阿瑟-艾薩山帶從北領(lǐng)地一直延伸到昆州的西北部，主要鋅礦有麥克阿瑟河礦、世紀礦艾薩山礦。

 新州：布洛肯山

 7.鉛：麥克阿瑟-艾薩山一帶,主要坎寧頓礦和新州西部的布洛肯山。

 8.鋁礬土(鋁土礦)

 三、法規(guī)及開采審批程序

 1.各州政府管轄情況：

 在澳大利亞的6個州和北領(lǐng)地，通常由各州及北領(lǐng)地的礦產(chǎn)資源和能源部或者類似部門在各自管轄區(qū)內(nèi)管理與礦產(chǎn)有關(guān)的活動。但各州和北領(lǐng)地都有各自的礦產(chǎn)管理法規(guī)，這些法規(guī)的內(nèi)容和管理都非常相似。

 每個轄區(qū)都出版了"怎么去做"的小冊子，概述其礦產(chǎn)管理法的主要內(nèi)容，請參考西澳的處理程序。

 澳大利亞礦產(chǎn)勘探和所有權(quán)管理方面的一個先進特點：通過電腦化，普及的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使用戶能迅速訪問各州及北領(lǐng)地的最新采礦權(quán)信息。這樣能迅速確定采礦權(quán)狀態(tài)和所有權(quán)持有人，快速確定可用的有前景的地區(qū)，迅速申請登記新的所有權(quán)。信息系統(tǒng)很好地提供了各州及北領(lǐng)地以前勘探活動的信息和有用的數(shù)據(jù)。

 2.澳大利亞各州開采礦產(chǎn)審批程序：

 A.初步勘探;

 B.進一步詳細的勘探和評估(可能已持有保留許可);

 C.開采。

 初步勘探許可：在多數(shù)州和北領(lǐng)地,申請勘探許可(在昆州是許可證)必須包括一份工作計劃并陳述詳細的勘探方案及預(yù)計開支。這份工作必須經(jīng)審批許可的部長同意,并且可能添加特別所有權(quán)條款。

 在所有的管轄區(qū)都要求發(fā)布申請公告，公告通?？窃谡珗蠡虍?shù)貓蠹埳稀Ｔ诶ブ?，如果根?jù)原住民土地權(quán)快速程序辦理勘探許可證，才要求發(fā)布公告。

 在五個轄區(qū)(不包括新州和昆州)都對授予勘探許可前征求公眾反饋有相應(yīng)規(guī)定。在西澳和塔斯馬尼亞州，由區(qū)法庭舉行聽證會以聽取公眾意見，然后由區(qū)法庭向部長提交建議書。但是在塔斯馬尼亞州，反對者必須在相應(yīng)地帶有不動產(chǎn)或利益關(guān)系。在塔斯馬尼亞州,只有從技術(shù)角度上提出對勘探許可的反對意見才可以被采納，而因其他方面因素提出的反對意見只供管理部門參考。在其他3個管轄區(qū)(北領(lǐng)地，南澳，維多利亞)，部長審批申請時，請參考這些意見。

 昆州和新州，沒有關(guān)于審批申請時聽取民眾意見的條款。昆州規(guī)定在進入批準的地區(qū)前必須向土地所有人發(fā)布通告,而新規(guī)定在持有許可證者開始勘探前需要先與土地所有人達成準入?yún)f(xié)議(如果需要則安排仲裁或由區(qū)長確定準入?yún)f(xié)議)。

 3.保留許可證

 6個管轄區(qū)發(fā)放某種形式的保留權(quán)許可證。這允許發(fā)現(xiàn)礦源的許可證持有人在認為必要的時候推遲開發(fā),直到其在經(jīng)濟上具有可行性。在維多利亞，昆州以及塔斯馬尼亞洲，可以直接從勘探許可證轉(zhuǎn)換到采礦租約。但在維多利亞洲不存在保留權(quán)許可證。

 申請保留權(quán)許可證，必須包括工作計劃以及提供存在有潛力的經(jīng)濟礦藏的證據(jù)。

 在大部分管轄區(qū)申請保留權(quán)許可證的程序類似于申請勘探許可證的程序，要求通知公眾，土地主人，以及土地占有者。在西澳大利亞以及塔斯馬尼亞洲，提出異議的人必須在相關(guān)的土地上有地產(chǎn)或者利益關(guān)系的人。

 通常批準的使用期限為5年，附加有可以續(xù)訂的規(guī)定，以及包括優(yōu)先申請采礦期的權(quán)利。在西澳大利亞州,對于非保留土地，可以簽訂采礦租約。所有權(quán)允許許可證持有者進行進一步勘探活動。

 關(guān)于勘探許可證，對于保留權(quán)許可證而言，應(yīng)當對陸地表面上的損失，與其他土地的分離，地面通過權(quán)的限制，對環(huán)境改善的損害并且為控制損失應(yīng)當支付合理的費用給出補償。在西澳洲,南澳大利亞以及新州，還應(yīng)當對剝奪土地使用權(quán)利，收入的損失以及社區(qū)妨害做出賠償。當雙方對賠償無法達成一致時，賠償額度通常由區(qū)法庭確定(在昆州是土地和資源法院)。在塔州，當保留權(quán)許可證包括私有土地時，要求簽訂私有財產(chǎn)契約。

 對于100公頃保留權(quán)許可證的第一年費用(包括申請費用以及租金收入)，從塔州的303澳元到新州的1800澳元不等?？碧皆S可證的交易費用也是不相同的。

 4.采礦租約

 在大多數(shù)管轄區(qū)內(nèi)，任何人都可以提出申請采礦租約，但在勘探或者保留權(quán)許可證的持有者具有優(yōu)先權(quán)利。在昆州，申請者必須是適當?shù)?，?yōu)先條件所有權(quán)的持有者。申請人必須提供礦產(chǎn)開采計劃的概況或者細節(jié)。在2個管轄區(qū)(西澳洲及昆州)，可以隨后提供詳細情況，但是必須在開采礦產(chǎn)之前。

 除了塔以外，全部管轄區(qū)內(nèi)都要求公告開采申請，通常在政府公報上刊登公告或者在當?shù)匕l(fā)行的報紙上刊登。

 一旦提出開采申請，申請者必須通知公眾，包括土地所有者以占有者。

 有反對發(fā)放采礦租約的規(guī)定。在新，西澳，昆，塔，以及北部領(lǐng)地，規(guī)定在公眾反對時舉行聽證會。但是在塔，提出異議的人必須在相關(guān)的土地上有地產(chǎn)或者利益關(guān)系，才能出庭。

 在大多數(shù)管轄區(qū)，對于距離居民和其他私人土地設(shè)施100-200米(在南澳為400米)的范圍內(nèi)從事開采活動，必須首先取得私有土地的所有者或者居住者同意。在某些州也有可以對可終身保有的不動產(chǎn)土地進行否決的具體情況。

 5.礦產(chǎn)勘察與開采的立法 陸地部分

 和保留權(quán)許可證類似，通常也需要對開采活動給予補償。當雙方對賠償無法達成一致時，賠償額度通常由區(qū)法庭確定(在昆士蘭州是土地和資源法院)。在昆州以及塔州，賠償協(xié)議必須在授予采礦租約前提出。

 當計劃在地表進行開采時，通常的做法(除了在北領(lǐng)地)是開采人出錢買礦井所在地的地產(chǎn)，但賠償?shù)姆秶皖愋屯ǔＪ怯赏恋厮姓咭约邦I(lǐng)到許可證的人雙方協(xié)商的結(jié)果。

 開采計劃要經(jīng)過環(huán)境評估，并且必須在開采活動開始前提供開采計劃的詳細情況。

 還必須提供保函或者質(zhì)押用于保證符合環(huán)境以及修復(fù)規(guī)定,并且在某些情況下,在發(fā)放采礦租約后可增加環(huán)境以及修復(fù)條款。

 除了在昆州,期限由總督?jīng)Q定，以及塔州以及北領(lǐng)地，期限由部長決定；其他地方采礦租約的期限最長可以為25年，并且還可以延期。

 開采人需要支付年租金(新州除外)以及需要提交生產(chǎn)報告，并且還需要提供定期的環(huán)境報告。

 在西澳以及北部領(lǐng)地，有最大面積的采礦權(quán)限制。在維多利亞，面積超過260公頃的開采許可證需要相關(guān)部長審批。

 對于100公頃采礦租約的第一年費用(包括申請費用以及租金)從西澳的大約1200澳元到昆州約4340澳元不等?？碧皆S可證的交易費用也是不相同的。在新州，轉(zhuǎn)讓費用以及租約部分登記費用為1260澳元。

 6.協(xié)議法案

 在西澳可用協(xié)議法案推進大項目開發(fā)。協(xié)議法案為申請人和該州之間正在進行的項目提供了操作框架。申請人通過該法案可以:

 清楚了解有關(guān)各方權(quán)利和義務(wù);

 獲得有利于項目推進而不受其他州法律限制的規(guī)定;

 通過方案機制，使項目在特定時間內(nèi)獲得政府清楚定義和許可，以及加速其他法律要求的相關(guān)許可；

 在建設(shè)或運行期間，保護申請人免受州或者當?shù)卣龀龅?球門柱"式規(guī)定的困擾,例如重新占用、對項目不利的分區(qū)修訂、或者礦區(qū)使用費審查;

 有能力順利進行項目的各個階段(從始至終)；以及以工業(yè)和資源部作為項目促進人、協(xié)調(diào)人以及協(xié)議管理人，公司與西澳政府通過州開發(fā)部部長共同協(xié)作，以確保項目高效率運行。

 這類協(xié)議是非強制性的，但雙方認為有必要擬定一項協(xié)議時可以使用。從州的角度來講,從項目開始到建設(shè)，需要項目申請人及其財務(wù)擔保人作出承諾。

 7.礦產(chǎn)所有權(quán)的分配

 礦產(chǎn)所有權(quán)的審批是基于"先來先給"的原則。在給定區(qū)域的勘探權(quán)利分配給第一個申請者，同時提出多個申請由投票來解決。申請者必須提交其使用的技術(shù)和財務(wù)資源說明，以達到取得許可證的每年最小支出的承諾。

 所有權(quán)申請審批基本步驟如下:

 正確劃出所要申請的土地（用于探礦許可證以及采礦租約）；

 向相關(guān)采礦登記主任提交申請表格以及支付規(guī)定的費用；

 在報紙上刊登申請副本，以及如果涉及私有土地，向有關(guān)土地居住者或者所有者，以及市政當局和抵押權(quán)人提交申請的副本。

 在相關(guān)的土地上，勘探或者保留權(quán)許可的持有者比任何其他申請者可優(yōu)先取得采礦約租(許可持有者不符合勘探所有權(quán)條件的除外)。

 個人或者公司持有勘探許可證的數(shù)目沒有限制。但勘探許可證的期限一般為5年,在第3年和第4 年末,被許可人必須放棄50%的授權(quán)地區(qū),或者將其轉(zhuǎn)換為采礦租約。如果勘探一直進行良好并需要進一步的勘探，則可以延期。這種放棄規(guī)定可以激勵許可持有者集中精力進行勘探并且防止"鎖定"土地。

 四、外國投資指引

 澳大利亞政府的外國投資政策認可外國投資為澳大利亞發(fā)展作出并繼續(xù)作出的重大貢獻。外國投資創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟活動和就業(yè)率，尤其是在發(fā)展澳大利亞資源產(chǎn)業(yè)方面，這是單純依靠國內(nèi)儲蓄所無法實現(xiàn)的。外國直接投資也為我們提供接觸新技術(shù)，管理方法和海外市場的機會。

 外國直接投資只要符合澳大利亞的需求，澳大利亞政府的政策都予以鼓勵，包括擴大私人投資、發(fā)展具有國際競爭力和出口導向型產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)造就業(yè)機會。

 澳大利亞政府以指導方針來管理外國投資政策,而非采用僵化的規(guī)則。指導方針很務(wù)實，對所有人一視同仁。

 勘探

 外國投資商無須尋求澳大利亞企業(yè)或個人參與其礦產(chǎn)或石油勘探活動。外國公司獲得一項新的礦產(chǎn)或石油勘探權(quán)后，無需再經(jīng)過外商投資政策的批準。此外,申請收購現(xiàn)有開采權(quán)(通過開采合資協(xié)議中的租入或租出商定或權(quán)益的重新商定)可免于按照《1975 年外國收購與接管法案》的規(guī)定進行審查。

 開發(fā)

 若外國公司申請成立總投資額達一千萬澳元或以上的新企業(yè)，則需要依照澳大利亞政府的外國投資政策進行事先審批并向政府申報。除非被認為與國家利益相違背,否則投資新企業(yè)一般都會獲得批準。

 投資

 投資現(xiàn)有的澳大利亞公司時，若收購總資產(chǎn)達五千萬澳元或以上的企業(yè)的"實質(zhì)權(quán)益"(若大于 15%)。或者所投資的公司股份價值達五千萬澳元后以上，需要申報。申請設(shè)立投資額在五千萬澳元和一億澳元之間的企業(yè)通常無需經(jīng)過詳細的審查。申請設(shè)立投資額在一億澳元或以上的企業(yè)需要全面審查，但通常不會引起異議，除非發(fā)現(xiàn)與國家利益相違背。一家澳大利亞海上開采公司被另一家海上開采公司收購時，若被收購的公司資產(chǎn)達五千萬澳元或以上，也需要申報。

 政策還規(guī)定，無論投資規(guī)模大小，所有外國政府或其代理機構(gòu)的直接投資均需經(jīng)過事先審批。

 五、政府的作用和職責

 澳大利亞聯(lián)邦體系分為三級：即澳大利亞聯(lián)邦政府、六個州政府以及兩個領(lǐng)地和地方政府部門。

 根據(jù)澳大利亞法律的規(guī)定，礦產(chǎn)和石油資源屬于澳大利亞聯(lián)邦或州領(lǐng)地政府，而不屬于私人個體。但是，三級政府部門本身并不參與商業(yè)開采和開發(fā)。只有創(chuàng)造財富的私營部門才能組織勘探并進行隨后采礦活動。

 各級政府的作用和職責分工：

 在澳大利亞聯(lián)邦體系內(nèi)，澳大利亞聯(lián)邦政府和州領(lǐng)地政府在資源開采和開發(fā)方面分別有各自的作用和職責。

 澳大利亞聯(lián)邦政府：制定國家政策，包括財政，金融和稅收政策，外國投資指導，移民，競爭政策，貿(mào)易和關(guān)稅，公司法，國際協(xié)議和原住民土地權(quán)。

 州、領(lǐng)地政府：管理和分配礦產(chǎn)和石油財產(chǎn)權(quán)，主要負責土地管理，調(diào)控營業(yè)活動(包括環(huán)境以及職業(yè)衛(wèi)生與安全)，并對生產(chǎn)出的礦物征收特許開采權(quán)費。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）