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“三統(tǒng)一”，構(gòu)建人與自然和諧共生新格局

 ◆按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，建立權(quán)利清晰、責(zé)任明確、保障有力、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可進(jìn)一步促使權(quán)利人有效保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源。

 ◆土地供給側(cè)改革是在土地總供應(yīng)量中合理確定農(nóng)用地、林地、草原、濕地、未利用地等各類土地的供應(yīng)量，既滿足各行各業(yè)對(duì)土地的需求，也平衡自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

 ◆按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范，在第三次全國(guó)土地調(diào)查基礎(chǔ)上查清全國(guó)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、分布等家底。

 黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

 關(guān)于自然資源管理制度的總體設(shè)計(jì)，對(duì)有效保護(hù)和合理開發(fā)各類自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)意義重大，對(duì)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

 統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，有利于進(jìn)一步維護(hù)好社會(huì)主義公有制，有利于進(jìn)一步探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式

 社會(huì)主義的最本質(zhì)特征就是生產(chǎn)資料的公有制，而土地等自然資源公有在生產(chǎn)資料公有制中居于最基礎(chǔ)、最核心的地位。因此，沒有土地等自然資源的公有制，也就沒有生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。在中國(guó)2000多年的封建社會(huì)，一直重復(fù)著“土地兼并—小農(nóng)破產(chǎn)—農(nóng)民起義—改朝換代—土地重新分配—土地再兼并—小農(nóng)再破產(chǎn)—農(nóng)民再起義—朝代再更迭”這樣一個(gè)“歷史周期律”。之所以如此，主要原因是封建社會(huì)所實(shí)行的土地私有制。而在一些國(guó)家也由于實(shí)行土地私有制，出現(xiàn)廣大民眾在農(nóng)村無地可種、在城市無房可住，因無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的“中等收入陷阱”。由此，筆者認(rèn)為，只有堅(jiān)持和完善土地等自然資源的公有制，才能跳出“歷史周期律”，避免落入“中等收入陷阱”。

 我國(guó)改革開放以來，實(shí)行土地公有制實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田，居者有其屋”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了十分穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和不斷完善土地等自然資源公有制。過去，雖然憲法規(guī)定自然資源屬于國(guó)家所有，但其規(guī)定得不夠具體和明確。按照黨的十九大報(bào)告要求，在確認(rèn)好集體所有自然資源的基礎(chǔ)上，劃清集體所有自然資源和國(guó)有自然資源邊界，明確各級(jí)政府行使自然資源國(guó)家所有權(quán)的范圍和權(quán)限，明確自然資源集體所有者的范圍和權(quán)限，自然資源的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)的權(quán)利會(huì)更加明晰，責(zé)任會(huì)更加明確，從而就能更加有力地維護(hù)好土地等自然資源的公有制，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，建立權(quán)利清晰、責(zé)任明確、保障有力、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可進(jìn)一步激發(fā)權(quán)利人有效保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源的積極性。

 改革開放后，國(guó)家在堅(jiān)持自然資源公有的原則下，將林地、草地、荒地的使用權(quán)出讓給了企業(yè)和個(gè)人，極大地調(diào)動(dòng)了權(quán)利人的積極性，昔日退化的草場(chǎng)再一次牛羊滿山，荒山荒地逐漸披上了綠裝，森林覆蓋率提高了整整一倍。經(jīng)過30多年努力，全國(guó)荒漠化和水土流失的勢(shì)頭得到了有效控制，各地涌現(xiàn)出一大批萬畝治沙戶，許多地方出現(xiàn)了人進(jìn)沙退的喜人局面。

 筆者相信，自然資源產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，將進(jìn)一步激發(fā)廣大自然資源權(quán)利人的巨大熱情，讓自然資源保護(hù)開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)變成所有自然資源權(quán)利人的自覺行動(dòng)，使得荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及濕地保護(hù)和恢復(fù)等國(guó)土綠化行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。

 統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制，將更加有力地推進(jìn)土地供給側(cè)改革，提高各類自然資源的利用效率

 土地供給側(cè)改革不是僅僅局限于建設(shè)用地供給側(cè)的改革，而是在960萬平方公里的總供應(yīng)量中，合理確定農(nóng)用地、林地、草原、濕地、未利用地等各類土地的供應(yīng)量，既能滿足各行各業(yè)對(duì)土地的需求，還能平衡自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。對(duì)此，實(shí)行多規(guī)合一，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)顯得十分迫切。

 對(duì)此，筆者認(rèn)為有必要統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃，劃定各類生態(tài)空間用途。其一，要保障農(nóng)用地的充分供給，特別是要落實(shí)好永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保18億畝耕地紅線不被突破，把全中國(guó)人民的飯碗牢牢地端在自己手上。其二，要根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，保障林地、草地、濕地等生態(tài)用地的充分供給，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)確定林地、草地、濕地等生態(tài)用地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。其三，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的承載力，按照以供給制約和引導(dǎo)需求的原則，從嚴(yán)控制各類建設(shè)用地的供給，制定好城市布局規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界。在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃劃定的用途統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制，絕不允許隨意改變用途。只有這樣，才能平衡好各行各業(yè)對(duì)生態(tài)空間的要求，進(jìn)而平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，最大程度地發(fā)揮土地供給側(cè)改革的功效。

 統(tǒng)一行使對(duì)自然資源的監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體制，將大幅度地提高政府管理自然資源的效率和水平

 長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)自然資源一直采用分散監(jiān)管的方式，各相關(guān)部門各有各的分類標(biāo)準(zhǔn)，各有各的規(guī)劃，各有各的管理制度，無法實(shí)現(xiàn)山水田林湖草的綜合治理，自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的效率大打折扣。因此，必須完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范，在第三次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，查清全國(guó)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、分布等家底。在此基礎(chǔ)上，編制出統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，劃定各類生態(tài)空間的范圍界線，落實(shí)用途管制。同時(shí)，開展自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作，劃清集體所有自然資源與國(guó)有自然資源之間以及集體之間、各級(jí)政府之間行使自然資源所有權(quán)的邊界。此外，實(shí)行山水田林湖草綜合治理，建立起山水田林湖草生命共同體。

 總之，按照黨的十九大的要求，落實(shí)好自然資源管理“三統(tǒng)一”，可以形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。

(信息來源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處)