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關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的思考與建議

 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理作為礦政管理中的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，有助于促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，實現(xiàn)粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，維護(hù)礦業(yè)發(fā)展的良好秩序。筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)監(jiān)管要實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，健全制度當(dāng)先行。

 近年來，礦產(chǎn)資源勘查開采主體日趨多元化，礦業(yè)投資主體面對多種利益誘惑，無證勘查開采、越界開采、粗放式開發(fā)利用等現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。新形勢要求礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理工作必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制完善制度。

 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)督管理體制。完善的自然資源監(jiān)管體制需要統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，形成國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者之間相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的體制機(jī)制。礦政管理要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式來提升服務(wù)質(zhì)量，真正做到“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來”，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

 現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)中關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源市場的制度設(shè)計較為籠統(tǒng)，加快修改完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。眼下，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理實踐有必要樹立底線思維，建立市場準(zhǔn)入門檻和社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，解決制度供給有效性不到位的問題。

 “制之有衡，行之有度”。監(jiān)管制度作為集中體現(xiàn)法律行為底線約束原則的規(guī)范載體，謀求礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管新格局，仍有賴于新形勢下相關(guān)監(jiān)管制度構(gòu)建和創(chuàng)新。對此，筆者提出以下建議：

 建立健全法規(guī)，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管水平。目前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管更多是突擊式檢查形式，缺少常態(tài)化有效監(jiān)管途徑，方法手段還比較單一，主要依靠臨時碎片化的行動以及“補(bǔ)丁化”的政策文件，難以滿足礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管新需求。對此，建議盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)體系，將“把脈會診”作為常態(tài)，及時跟進(jìn)解決監(jiān)管制度中的弊病，以推動問題解決和責(zé)任落實。在監(jiān)管法規(guī)的制定和修改過程中，要理順監(jiān)管工作關(guān)系，使法律法規(guī)與實際情況相符合，減少碎片化色彩，建立執(zhí)法監(jiān)管工作長效機(jī)制，秉承以制度建設(shè)推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化，做好修法與相關(guān)法規(guī)的銜接，進(jìn)一步樹立監(jiān)管權(quán)威。

 做好頂層設(shè)計，建實建強(qiáng)礦產(chǎn)督察制度。目前，督察工作存在不到位、督察機(jī)制不健全、督察效果不實、政府預(yù)算經(jīng)費不足等問題。在簡政放權(quán)要求下，該如何更好地加強(qiáng)和發(fā)揮礦產(chǎn)督察工作的作用，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源的監(jiān)管工作有待深入研究。對此，建議《礦產(chǎn)資源法》修改中，把礦產(chǎn)督察制度作為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的擴(kuò)展和延伸，明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，對監(jiān)督范圍、監(jiān)管內(nèi)容等內(nèi)容予以細(xì)化。同時，要做好頂層設(shè)計，順應(yīng)督察工作的需要，發(fā)揮好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的正效能。

 理順部門關(guān)系，完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。目前部分省（區(qū)、市）正在積極推動多部門對礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批制度，積極探索構(gòu)建“1+N”監(jiān)管責(zé)任制度體系，但由于各部門之間缺少有效的信息溝通，制度實施過程中暴露出政策始終“走在路上”，責(zé)任卻沒“落在身上”。政府監(jiān)管職責(zé)難以落實到位的情況，亟待從監(jiān)管體制機(jī)制層面有待加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。對此，建議在《礦產(chǎn)資源法》修改中補(bǔ)充完善法律監(jiān)管職能定位，理順涉及多部門監(jiān)管職責(zé)，處理好各監(jiān)管部門之間的關(guān)系，使之既不越位也不缺位，逐步構(gòu)建部門相協(xié)調(diào)、立體式的橫向聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，使責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，讓精細(xì)化監(jiān)督管理常態(tài)化。

 把握監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管質(zhì)量。當(dāng)前，工作實踐中存在的一些問題暴露出監(jiān)管職責(zé)的缺位失位，在當(dāng)前“放管服”改革深入推進(jìn)的形勢下，如何建立一套科學(xué)高效的監(jiān)管模式，成為礦政管理部門亟須思考和解決的問題。新形勢下需要對癥下藥，抓住監(jiān)管工作中的突出環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，依靠市場和技術(shù)兩種手段提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)從表層監(jiān)管向深層次監(jiān)管、從粗放型監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）